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文成县人民政府办公室关于印发2008年文成县法治政府建设工作要点的通知
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     各乡镇人民政府,县政府各部门、单位:
    《2008年文成县法治政府建设工作要点》已经县人民政府第14次常务会议研究同意,现予以印发,希认真遵照执行。
 
  二OO八年八月二十九日
 
 2008年文成县法治政府建设工作要点
 
    2008年文成县法治政府建设的总体要求是:坚持以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实县第十一次党代会和县委十一届五次、六次全会的部署,围绕建设“三个文成”战略任务,以完善行政决策机制,提高行政规范性文件制定质量,规范行政执法行为,强化行政责任追究,化解行政争议,加强依法行政教育为重点,全面推进依法行政和法治政府建设。
    一、推进政府决策科学化、民主化
根据《文成县人民政府工作规则》(文政发〔2007〕46号)规定,进一步健全和完善全县经济和社会发展重大事项行政决策规则和程序。各乡镇和政府部门、单位要建立重大行政决策听证制度、合法性论证制度、集体决定制度、实施情况反馈制度和决策责任追究制度。以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机,抓好政府信息公开目录编制、工作机制完善及电子政务建设等工作,提高政府工作的透明度。
    二、提高规范性文件制定质量
严格按照《文成县人民政府行政规范性文件管理办法》(文政办发[2007]256号)规定,遵循立项、起草、审核、决定、公布等程序制定规范性文件。坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则,按照服务性、实用性、创制性的标准,确定县政府行政规范性文件制定计划,争取在加强自主创新、统筹城乡发展、发展教育、社会保障、医疗卫生、社会管理等方面制度建设上取得新进展。建立健全行政规范性文件制定机制,解决行政规范性文件制定主体混乱、发文形式不规范等问题。按照文成县行政规范性文件定期清理、评估、异议处理等制度规定,定期对制定的行政规范性文件开展评估和清理,认真处理社会公众对行政规范性文件提出的异议,做到动态跟踪、合理调整,及时清理不符合实际的行政规范性文件。加强行政规范性文件备案审查工作。
    三、推进行政执法工作规范化
以实施《温州市行政听证办法》为重点,规范行政听证行为,充分保障公民的知情权、参与权、陈述权、申辩权和监督权,提高政府工作的透明度和公信力。规范行政执法程序和行政执法文书,建立行政执法案卷评查制度。各行政执法部门要统一本部门的执法程序和执法文书,规范案卷格式、内容,定期组织行政执法案卷评查工作。建立健全行政处罚自由裁量权基本标准制度。各行政执法部门要根据社会公共利益、经济发展状况、当事人的承受能力等因素,对法律、法规和规章规定的行政处罚自由裁量权进行细化,按照基本标准行使自由裁量权。深化行政执法责任制。行政机关要进一步规范行政执法主体,明确行政执法依据和行政执法职权。各行政执法主体之间要建立行政执法沟通协调机制,互通行政执法信息,避免重复执法扰民。严格执行行政执法“收支两条线”的规定。
    四、推进政府管理创新
各行政执法人员都应当树立“人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”的理念,既要注重实体合法,又要注重程序合法,既要防止行政乱作为,又要防止行政不作为。整合招投标资源,以推进公共资源市场化配置为重点,建立统一的招投标网络、专家库、数据库平台。加强行政服务平台的规范化、信息化和科技化建设。加强对行政审批中心窗口的授权,努力减少审批事项,简化、优化审批流程。组织开展非行政许可审批事项清理,深化行政审批制度改革。推进政府职能转变。贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》,全面推进我县社会管理体制、投资体制、财政体制、国有资产管理体制、规划体制等方面的改革。以实施《城乡规划法》为契机,规范各部门的行政执行行为,建立健全与法院的协调配合机制,探索行政强制执行新途径。改进行政管理方式,推行运用行政规划、行政指导、行政合同等方式管理经济社会事务。[page] 
    五、完善预防和化解社会矛盾和行政争议工作机制
按照《行政复议法实施条例》的规定,依法行使行政职权,及时纠正行政违法行为。创新化解社会矛盾和行政争议方式方法,大力推行行政争议和解、调解制度。加强行政复议与信访的沟通合作,建立行政机关与信访部门之间的衔接互动机制,共同化解社会矛盾和行政争议。完善行政首长出庭应诉制度。
    六、完善行政责任追究机制
建立健全行政执法投诉举报制度,整合投诉受理资源,完善投诉处理机制。各单位要建立健全行政执法投诉制度,按规定公布投诉举报途径和方式,对投诉和举报认真落实查处。以实施《文成县人民政府部门行政首长问责暂行办法》(文政发[2007]65号)和《文成县行政过错行为责任追究试行办法》(文政发[2007]27号)为重点,建立行政复议和执法监督责任追究机制,健全行政问责体系。进一步协调监察、法制、审计、信访等各部门的力量,完善联动工作机制,抓住典型案例,将行政责任追究到位。建立行政执法考核机制和行政执法奖励机制。
    七、落实法治政府建设保障措施
建立健全县法治政府建设领导小组办公室内部各项工作制度,定期汇报、研究、督查法治政府建设中出现的困难和问题。各乡镇和部门要建立健全法治政府建设领导机构,制定和落实年度工作计划,加强法制科和专(兼)职法制员队伍建设,确保法治政府建设工作有序开展。贯彻落实国务院、省、市依法行政工作的要求,加强领导干部、行政执法人员和法制业务骨干的培训,提高其依法行政意识和能力。开展法治政府建设示范单位创建活动,树立典型,推广经验,进一步开创我县法治政府建设新局面。
 
 
 
 
 
 
 
主题词:行政事务  法制政府  通知
抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、
检察院,各群众团体。
文成县人民政府办公室           2008年8月29日印发

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